广东 “三连一阳” 都有利可图，才能区域合作联盟推行下去

                                                                   

　　  “三连一阳”，广东省清远市西北部的连州、连南、连山和阳山。这里是全广东省非常重要的一片 “绿土”———总面积约8630平方公里，区域内森林覆盖率达80%以上，生态环境独冠南粤。青山绿水，掩藏不住莽然生长的贫困和发展缓慢的缺憾。2013年5月，四县市均被列入 “广东扶贫重点县”，接受广东新一轮三年对口帮扶。新出炉的2013年上半年经济数据显示: 四县GDP加起来仅93.7亿元，贡献了不到全清远地区(440.5亿元)164的经济总量。只产出不到全清远地区1%4的经济总量

         并不漂亮的数据背后有着深层次的原因，2012年11月，酝酿五年之久的《广东省主体功能区规划》出炉，该规划将广东全省17.98万平方公里的陆地面积划为 “优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发” 四类领域，“生态” 将成为考核官员的重要指标。在 “广东省主体功能区” 的规划中，位于北江上游的连阳四县，被明确定位为 “生态发展主体功能区”。以牺牲山水自然为代价的发展老路不可再走，捉襟见肘的经济背后是近年来一系列电厂关闭、矿山整顿。

        “穷则思变，转型升级”。眼下，这片曾经被忽略的区域正在寻找新的定位。

         2013年7月底，“振兴粤东西北” 动员令在省府发出，这无疑给 “连阳四县” 打下又一剂强心针。浓雾深锁沉寂已久的粤西北，如何抓住新一轮的机遇 ?

         对 “三连一阳” 这个概念，连阳四县市的人并不陌生。历史上，连阳四县市由于地域相连、人文相通，在1958年就曾合并为 “连阳各族自治县”，后四县分开隶属韶关地区管辖。直到1988年行政区域的重新洗牌，“连阳四县” 被并入相距两百多公里的清远的清城区
      抱团取暖，打破行政壁垒，山区县如何抑制工业冲动走一条协作发展的富民之路，这或许将是 “三连一阳” 为广东迈出的引领一步，或者说是连阳四县发自内在的需求

        区域旅游联盟，成为最早破局的领域。2013年7月30日举行的 “三连一阳” 区域合作第二次联席会议上，四县市旅游局拿出了 “真金白银”，首期筹资200万元，作为 “三连一阳” 旅游品牌宣传启动资金。首期破题合作的领域还有卫生、应急、农业等。

        在7月30日第二次联席会议上，四县市明确了旅游合作路线图。会议提出，将立即对连阳的旅游进行整体的规划包装宣传，并向社会推出连阳四县(市)精品旅游线路。

        “开展区域合作，资金投入是关键。停留在口头上，协议上的合作不会产出任何成果，没有资金投入，一切都只是空谈。” 会议纪要记录下与会者对首次联席会议的总结反思。旅游联盟联合宣传专项资金以 “凑份子钱” 的方式在这次会议得到落实，按照35%(连州): 20%(连山): 20%(连南): 25%(阳山)的比例筹资，首期筹集宣传资金200万元，四个县市很快掏出 “真金白银”。

         据旅游业界专家介绍，我国现有区域旅游联盟数量不少，但多数只是因地缘关系简单捏合在一起，在整体营销推广方面往往只是沦于表面，甚至仅是联盟各方每年或每季聚餐吃喝一顿了事，并无实质性的联盟和合作举措。因此，“此次连阳四县市联手征集旅游宣传口号，旨在实现资源优势互补和共享，把整个区域打造成为更有规模、更具特色的绿色生态旅游区，可谓是开了我国区域旅游联盟整体营销推广的先河。”

       事实上，在眼下开展的跨县域合作中，旅游业显然是最容易切入，也是最符合市场需求的。这里拥有着就无可替代的旅游资源: 连州是 “秦汉岭南第一州”，有着丰厚的历史文化底蕴———刘禹锡两度被贬连州刺史，留下诗文百余篇，其中有: “剡溪若问连州事，惟有青山画不如。”韩愈被贬岭南后，曾以 “吾州之山水名天下” 赞美连州；连南是世界唯一的排瑶聚居地，有 “千年瑶寨“ 闻名于世；阳山有“广东第一峰”；连山的森林覆盖率超85%，四县的生态环境更是独冠南粤。但让业内人士扼腕叹息的是，长期以来四县旅游资源分散，各自为政，市场份额难以做大。

        半年间走过的路程，远远超越了过去数十年整合的力度和深度。很多人在问，是什么样的机缘，让连阳四县 “兄弟” 在松散了半个世纪后又重新走到一起 ?

        清连高速贯通后，从广州到连阳地区只需要3个小时，连阳四县游客比以前增多，但与清远地区南部相比，连阳四县的旅游市场规模偏小，2012年清远地区总接待游客为2600万人次，连阳四县则不到1000万人次，其中连南县仅80多万人次。这种尴尬现状被业内人士称为 “‘捧着金饭碗饿肚子”。恶性竞争导致市场难以做大，比如四县都在打温泉牌，游客去哪个好呢，再比如篝火晚会，一个做了，其他也复制，同质化竞争，最后就是互相抢客源。“游客到了阳山广东第一峰，玩完就回去了，去了连州地下河，看看也就走了,连阳四县至今没有形成一个系统的线路。如果能打造出一条黄金线路，大家互相支持，留住更多的人流，能大大带动地方经济发展，对县城增加人气也是很有作用。”　

        以前 “‘三连一阳’联盟旅游联盟合作难以推动，最主要是 “各市县有各自的考量，很难捏合，比如打包整合宣传，必然弱化各县特点的宣传，各县都希望各自能出彩，这就很难办。”　

       山区县如何抱团取暖打破行政壁垒? 如何走出优良生态下的新型富民路? 如何在粤东西北振兴中发挥优势获得更多资源?

       【 过往合作　各县各有考量难捏合】

       媒体记者:  “三连一阳” 这个概念在2009年前的旅游业已经提出来，但后来推动不下去，您认为根本原因在哪里?

       连南县委雷书记: 根本原因还是各市县各有各自的考量，推动难度大，很难捏合。比如打包整合宣传，必然弱化各县特点的宣传,连州有摄影节，连南有瑶胞节，连山有泼水节，各县都希望各自出彩，这就很难办。出钱多的，是否会是收益最大的，大家会在心里盘算下，所以以前多是松散的结合。

      【合作背景　连阳四县合作最有历史基础】

       媒体记者: 为什么现在又推动了?

       连南县委雷书记: 连阳四县被定位为生态发展区，要以保护生态为主，发展路径与南部市县不同。

      第二方面，清远城市功能布局 “一心两核” 的确立，连州作为区域中心城市发展，要带动其他几个县区，必然要与四个县区整合
     第三方面，大家都意识到，单打独斗结果就是整体旅游市场做不大，整合比不整合要强，所以思想要转变。

        “三连一阳” 历史上这里曾是连阳少数民族县；在地理距离上，除了阳山稍微远一点，另外三个县离得很近；第三，都是少数民族集中地；第四，都是山区，而且还是生态发展区；第五，都是省重点扶贫县。

        现在我们的工作，对外要统一宣传，对内客源互送，打造黄金线路，要把购物、餐饮、酒店等产业串起来。在实际运作上，可以设旅游通票，一卡通行。

      【线路打造　打造一条 “广清连” 黄金线路】

       媒体记者:  当过旅游局长，对打造连阳四县的黄金线路有怎样的设想?

       连南县委雷书记:  “广深珠” 旅游线路全中国知晓，我们是不是可以打出个 “广清连，连三连” 这样的品牌? 比如说，进入阳山可以先游览第一峰，住一晚，再到连南瑶寨体验民族风情，参观县城瑶族博物馆，住一晚，去连山看小九寨，大旭山，感受生态风光，住一晚，到连州地下河潢川三峡，再住一晚，但线路如何串，应该由市场来决定。

       媒体记者:  这些线路以前是否也有 ?

       连南县委雷书记:  有，但整合度很松散。只有整合起来，市场才会获利，也只有效益产生了，市场才会愿意去推。连南和连州距离比较近，一个是自然风光，一个人文景观，互补性很强，可以先整合，考虑互补性避免同质化。

       媒体记者:  这种恶性竞争确实没有必要。

       连南县委雷书记: 比较恶性竞争的就是打温泉牌，四个县现在都有温泉，去哪个好呢?篝火晚会，最开始是连南做的，后来连州、连山、阳山也有了，这就是同质化竞争。互相抢客源，市场也做不大。很多商家只管有人来有钱收就去做，这你没办法去禁止，但政府在发展方面要引导避免同质化竞争。

      【GDP压力　GDP增大的收益应四县共享】

       媒体记者:  连阳四县目前的经济总值不到整个清远的1.4，组建联盟是否有经济发展压力的考量?

       连南县委雷书记:  事实上也不能只看GDP，连阳四县是生态发展区，要看农民的收入，就业的状况。GDP体现是财政增长，政府要有钱，必然要靠GDP增长，要不没税收。抱团发展也不一定能把GDP做大。当然GDP也要考虑，现在所有的工业园都在连州 “民族工业园”，效益肯定会放大，但产生的收益也应该是四个县来共享，这样才有积极性。

        【联盟合作　只有都被强化才有合作积极性】

         媒体记者:  联盟不可避免要追问谁是老大，您怎么看?

         连南县委雷书记:  按照目前（清远）市府里的定位，连州是区域中心城市，工业园也放在连州，更多的城市资源将会聚集在连州，连南不可能去竞争。只能在大的区位调整框架下，去找准符合自己的发展模式。

         我觉得，连州作为区域中心城市还是非常符合实际的，连南到连州只有几十公里，但在150公里范围内却没有一个地级市。连南愿意做大连州的卫星城，就像清远愿意做大广州的卫星城。连南的发展要突出特色，不一定要当大头,但要做到休闲宜居，人性化发展，在连州干活，在连南休闲。

          媒体记者:  通过联席制度来打破壁垒，这种方式您乐观吗?

         连南县委雷书记:  现在看来，县与县的区域联合，要推进的话，利益方面要考量，各县的知名度、形象等问题也要考量。你不可能弱化自己或别人来推一个地区，只有大家都被强化，才会有积极性。相比珠三角的城市群，连阳四县联盟做起来要相对容易些，共性更多，难度就小一些。现在的问题就是要解决好利益机制的问题。

        【振兴计划　现在是最好的机会】

         媒体记者:  振兴粤东西北对我们发展联盟是否有促进作用?

          连南县委雷书记:  肯定有，非常好的机会，振兴计划将是推动连阳区域联盟最强有力的因素，我们现在觉得非常有信心。生态发展区如何发展，前提仍是要守住两条底线 “生态保护” 底线和 “社会稳定” 底线。在工业方面，要避免村村点火，所以现在把工业放在“民族工业园”。城镇化方面，连州将作为区域中心城市打造。

          接下来，不光是旅游，在其他方面省的扶持政策力度很大，这是难得的机会，所以这几年我们要抓住机遇来好好发展。

          媒体记者:  政府搭台，最后还是企业市场来说了算。目前商家的参与意愿如何 ?

           连南县委雷书记:  意愿都很高啊。接下来我们也会尝试成立跨县的行业协会，发动民间组织来参与做，这个想法会在下一次联席会议上提出来。

4个1加起来能否大于4。

唉，四个地区一起搞才筹集宣传资金200W元，还不到珠三角的一间中型旅游公司的一年宣传经费600W，个人认为，四个县投资一家旅游公司，由职业人管理公司营运，ZF只是考核监督工作。

其实,我觉得,我们一方面是宣传,同时另一方面要提升自身的价值.因为我们不单是要宣传我们的品牌，还要保障游客在实际来消费的过程中,让游客觉得来消费是物有所值,甚至物超所值,这样才可以保障我们这地方旅游业健康稳定的发展.浅见浅见,哈哈

连州、连山、连南与阳山四个县市的区域联盟的旅游宣传口号是：“梦里山水天堂，画里三连一阳”。